Parlamentul Consiliului Europei avansează ideea folosirii activelor rusești înghețate pentru compensații către Ucraina
Comisia juridică a Adunării Parlamentare a Consiliului Europei (APCE) a aprobat la începutul lunii septembrie un raport care propune un rol mai activ al Consiliului Europei în confiscarea activelor suverane ruse. Raportul, elaborat de deputatul britanic Tony Vaughan, sugerează ca statele membre să utilizeze activele rusești înghețate pe teritoriile lor pentru a executa hotărârile CEDO privind satisfacția echitabilă, în special în cazurile interstatale dintre Ucraina și Rusia. Experții citați apreciază drept scăzute șansele ca acest mecanism să fie transpus în practică, în condițiile în care deciziile-cheie depind mai mult de Bruxelles decât de Strasbourg.
Puncte-cheie
- Comisia juridică a APCE a aprobat la începutul lui septembrie un raport privind confiscarea activelor ruse
- Raportul a fost elaborat de deputatul britanic Tony Vaughan
- Propunerea vizează utilizarea activelor rusești înghețate pentru executarea hotărârilor CEDO de satisfacție echitabilă
- Cele mai multe active ale Băncii Centrale a Rusiei sunt deținute în Belgia, la depozitarul Euroclear
- Consiliul Europei a creat Tribunalul pentru crima de agresiune, Registrul Daunelor pentru Ucraina și a susținut semnarea tratatului privind Comisia Internațională de Compensare
- Consiliul European a aprobat un pachet de ajutor de 90 de miliarde de euro pentru Ucraina, care urmează să fie rambursat din viitoarele reparații rusești
De ce contează
O eventuală confiscare a activelor suverane ruse ar reprezenta o schimbare majoră în practica juridică internațională privind repararea prejudiciului provocat de un stat agresor. Mai multe instrumente ale Consiliului Europei – Registrul Daunelor, Comisia de Compensare și recomandările APCE – converg către același obiectiv, ceea ce face ca Strasbourgul să devină un canal esențial, alături de Bruxelles, în direcționarea activelor ruse către Ucraina.
Ce s-a întâmplat
La începutul lunii septembrie, Comisia juridică a Adunării Parlamentare a Consiliului Europei a aprobat un raport care cere un rol mai activ al Consiliului Europei în procesul de confiscare a activelor suverane ale Rusiei. Documentul, redactat de parlamentarul britanic Tony Vaughan, propune ca statele membre să folosească activele ruse înghețate pe teritoriile lor pentru a executa deciziile CEDO privind plata „satisfacției echitabile” – în primul rând în cazurile interstatale dintre Ucraina și Rusia, dar și alte hotărâri în care Rusia nu a achitat sumele datorate. Mecanismul ar putea trece fie prin înființarea unui Fond special al Consiliului Europei care să primească aceste active, fie prin executarea la nivel național a hotărârilor CEDO, ceea ce ar necesita modificări ale legislațiilor naționale sau o recomandare separată a Comitetului de Miniștri. Majoritatea activelor Băncii Centrale a Rusiei rămân blocate în Belgia, la depozitarul Euroclear, unde se concentrează cel mai mare volum de fonduri înghețate. Anterior, în aprilie 2022, APCE solicitase deja ca activele cetățenilor ruși sancționați, după confiscare, să fie utilizate pentru compensarea Ucrainei. Ideea folosirii activelor ruse prin mecanismul CEDO fusese discutată în anii precedenți, dar nu ajunsese niciodată la nivelul unei instituții a Consiliului Europei. Experții citați în materialul de presă consideră că șansele ca acest mecanism să devină funcțional sunt reduse, întrucât ar necesita decizii politice la nivel național sau amendamente la Convenția Europeană a Drepturilor Omului – acestea din urmă considerate nerealiste. Sumele acordate în prezent de CEDO cu titlu de satisfacție echitabilă sunt mici în comparație cu volumul total al activelor ruse înghețate. Deciziile-cheie privind utilizarea acestor active depind, potrivit experților, mai mult de Bruxelles decât de Strasbourg, principalul obstacol fiind lipsa de voință politică în marile capitale europene, nu lipsa instrumentelor juridice.
Cum prezintă evenimentul sursele ucrainene
Presa ucraineană prezintă subiectul centrat pe instituțiile de la Strasbourg, subliniind rolul acestora ca posibile canale pentru redirecționarea activelor ruse către Ucraina. Accentul cade pe satisfacția echitabilă acordată de CEDO ca rută juridică concretă, alături de Tribunalul pentru crima de agresiune și Registrul Daunelor. Contextul evidențiază Euroclear din Belgia ca depozitar unde se află cea mai mare parte a activelor Băncii Centrale a Rusiei, subliniind amploarea potențială a unei viitoare confiscări.
Context
Consiliul Europei a expulzat Rusia după declanșarea agresiunii ruse. Majoritatea activelor Băncii Centrale a Rusiei înghețate se află în Belgia, la depozitarul Euroclear. În aprilie 2022, APCE a cerut ca activele confiscate ale cetățenilor ruși sancționați să fie folosite pentru compensarea Ucrainei. Ucraina lucrează la un mecanism internațional de compensații din mai 2022. Documente juridice anterioare privind posibilitatea confiscării activelor ruse au fost pregătite de grupul de avocați Dapo Akande și Philippe Sands (așa-numitul „Memorandum Akande”) și de Philippe Webb pentru Serviciul de Cercetare al Comisiei Europene. Un pachet de ajutor al Consiliului European în valoare de 90 de miliarde de euro pentru Ucraina este destinat să fie rambursat din viitoarele reparații plătite de Rusia.