Comisia de la Veneția: proiectul ucrainean privind selecția judecătorilor păstrează forma, nu și substanța
Comisia de la Veneția a publicat pe 25 septembrie o opinie urgentă comună cu Consiliul Europei privind proiectul guvernamental ucrainean nr. 16018-1 referitor la selecția membrilor Comisiei Superioare de Calificare a Judecătorilor (CSCJ) și a Consiliului Superior al Justiției. Comisia avertizează că mecanismul propus ar putea „păstra forma, dar nu și substanța" obligațiilor de integrare europeană ale Ucrainei, în contextul în care mandatul actualei CSCJ expiră în iunie 2027, iar Ucraina nu are încă o lege care să permită începerea selecției noilor membri.
Puncte-cheie
- Mandatul aproape întregii componențe a Comisiei Superioare de Calificare a Judecătorilor (CSCJ) expiră în iunie 2027.
- La sfârșitul lunii septembrie 2026, Ucraina nu are încă o lege care să permită începerea selecției noilor membri ai CSCJ.
- Pe 25 septembrie, Comisia de la Veneția împreună cu Direcția Generală Drepturile Omului și Stat de Drept a Consiliului Europei a publicat o opinie urgentă privind proiectul guvernamental nr. 16018-1.
- Comisia de la Veneția a afirmat că proiectul ar „păstra forma, dar nu și substanța" obligațiilor europene ale Ucrainei.
- Comisia a susținut elementul-cheie al proiectului: încredințarea reînnoirii CSCJ în 2027 unei comisii de concurs care să includă din nou membri internaționali.
- Comisia a criticat procedura legislativă drept una care „nu corespunde standardelor unei legiferări corespunzătoare" și a subliniat că participarea experților internaționali nu încalcă suveranitatea.
- Adoptarea legii este legată de aproximativ 130 de milioane de euro din planul Ukraine Facility al UE.
De ce contează
Fără o nouă lege privind selecția membrilor CSCJ, mandatul actualei componențe expiră în iunie 2027 și organismul nu poate fi reînnoit, ceea ce riscă să blocheze reforma judiciară — o condiție prealabilă pentru aderarea Ucrainei la UE. Revenirea experților internaționali în comisia de concurs a fost inclusă de UE între reformele prioritare ale planului Kachka–Kos, iar îndeplinirea ei este legată de aproximativ 130 de milioane de euro din planul Ukraine Facility. Critica explicită a Comisiei de la Veneția la adresa procedurii legislative ridică întrebări serioase privind adoptarea proiectului în forma sa actuală.
Ce s-a întâmplat
Pe 25 septembrie, Comisia de la Veneția împreună cu Direcția Generală Drepturile Omului și Stat de Drept a Consiliului Europei a publicat o opinie urgentă privind proiectul de lege guvernamental ucrainean nr. 16018-1, referitor la selecția membrilor Comisiei Superioare de Calificare a Judecătorilor (CSCJ) și ai Consiliului Superior al Justiției. Comisia a avertizat că, în forma actuală, mecanismul propus „păstrează forma, dar nu și substanța" obligațiilor de integrare europeană ale Ucrainei. Ea a susținut totodată elementul-cheie al proiectului: încredințarea reînnoirii CSCJ în 2027 unei comisii de concurs care să includă din nou membri internaționali, subliniind că participarea acestora nu încalcă suveranitatea și că toate garanțiile necesare sunt deja prevăzute în legislația ucraineană. Comisia a explicat și că caracterul temporar al participării internaționale este determinat de sarcina pentru care a fost introdusă, nu de o dată fixă. Ea a criticat, de asemenea, procesul legislativ ca neîndeplinind „standardele unei legiferări corespunzătoare" și a reamintit că urgenta nu elimină obligația de consultare, inclusiv cu societatea civilă. Contextul este unul presant: mandatul aproape întregii actuale componențe a CSCJ expiră în iunie 2027, iar la sfârșitul lunii septembrie 2026 Ucraina nu are încă o lege care să permită începerea selecției noilor membri.
Cum prezintă evenimentul sursele ucrainene
Singura sursă ucraineană disponibilă prezintă problema prin prisma presiunii exercitate de UE și de Comisia de la Veneția pentru revenirea la mecanismul anterior anului 2025, subliniind urgența creată de expirarea mandatului CSCJ în iunie 2027 și miza financiară din planul Ukraine Facility. Sursa evidențiază criticile de procedură formulate de Comisia de la Veneția — proiectul a fost transmis Consiliului Europei fără consultare publică sau parlamentară prealabilă — și plasează acest lucru într-un context mai amplu de blocaj legislativ ucrainean pe această temă.
Context
Comisia de la Veneția este organul consultativ al Consiliului Europei în materie de drept constituțional și stat de drept; opiniile sale nu sunt obligatorii, dar servesc drept referință pentru statele membre și candidate la aderare. Comisia Superioară de Calificare a Judecătorilor (CSCJ) este organismul care, potrivit reformei judiciare ucrainene din 2016, organizează concursurile pentru posturile de judecător din Ucraina. Prima comisie de concurs care a selectat actuala CSCJ în 2023 era formată din șase persoane: trei judecători sau judecători pensionari din Consiliul Judecătorilor și trei experți din organizații internaționale; mandatul acelei comisii a expirat la 1 iunie 2025. Pe 18 iunie 2025, șefa comisiei anticorupție din Rada Supremă, Anastasia Radina, împreună cu alți deputați, au înregistrat proiectul de lege nr. 13382, menit să prelungească participarea experților internaționali la concursul CSCJ, dar Rada Supremă nu l-a dezbătut niciodată. Aproape 90 de organizații ale societății civile au cerut menținerea experților internaționali în comisiile de concurs. Proiectul guvernamental a fost trimis Comisiei de la Veneția pe 10 iulie 2026 de către fostul viceprim-ministru Taras Kachka, fără consultare publică sau parlamentară prealabilă, după șapte luni de imobilitate pe acest dosar prioritar al UE. În decembrie 2025, UE a inclus revenirea experților internaționali la concursul CSCJ într-o listă de zece reforme prioritare cunoscută sub numele de planul Kachka–Kos, iar în vara anului 2026 a inclus reforma în planul Ukraine Facility.